前文说到《2015气候变化协议详述：法律文本及解释性备忘录建议》（下称建议）论述了哥本哈根会议后全球气候形势的转变以及的巴黎会议所需的七点核心功能，下面将继续报告所提到的巴黎气候协议值得关注的热点问题。

　　全球协议架构中的两个长期目标

     在分析全球协议架构的过程中，建议提出了两个长期目标：

　　一是到本世纪中叶，把全球温室气体净排放减少到零。这是一个清晰的减排目标，需要基于“公平但有区别的责任和各自能力”的原则来制订步骤以达到这个目标。

　　二是要提高气候韧性。这是针对减缓、适应和支持的不断改善而提出的目标，对最脆弱国家的技术和资金支持在其中尤为重要。值得注意的是，适应和减缓之间也是互相影响的。

　　减缓周期与适应周期

　　现在，每个国家都制订了自己到2025或2030年的减缓周期，建议认为，每隔五年，各个国家都应进一步提高他们的减排承诺，并听取专家委员会的评估。专家委员会会审视这个国家总体的减排承诺，帮助寻找减排方面的机会，然后这些国家再提交已修改的减排承诺。这些减排承诺是国家层面自主制订的，进行审议并通过后，会在公平性的框架下制订和施行。这个公平性的框架能够保持所有承诺的持续性。

　　第一，要准备和实施的减排承诺。每隔五年都要进一步修改，并为适应周期和支持周期提供信息。尤其是发展中国家，不仅要有一定的灵活性，还要得到资金的支持，这可以是一个动态的流程。

　　第二，要成立独立的专家委员会进行评估，并鼓励有关的国际组织、非政府组织来提供参考意见。同时，其还建议将如CDM、碳排放交易机制和其他市场机制包含其中，之后还可以进一步去整合，找到一个适合未来发展的市场机制。

       适应周期所涉及的不是承诺，而是每个国家要采取的努力。适应是一个地方性的话题，国家要提交自己的适应措施。适应和减缓的法律形式是不一样的。在减缓和适应当中，他们两个的筹资应分别是50%、50%。现在，适应方面得到的资金支持比较少，所以希望接下来这两方面能够得到平等对待，这样可以支持发展中国家，尤其是最不发达国家。

　　将筹集资金、能力建设与技术转移纳入2015巴黎协议之中

　　支持周期包括三个方面：

　　一、筹集资金；

　　二、能力建设；

　　三、技术转移。

　　这三方面都非常重要，目标是让每个方面都更加透明且具有责任感。各方都应该做出总体的承诺，每个国家都必须增加对低碳和气侯坚韧性发展的支持。发达国家还必须要作出资金方面的承诺，并不断扩大融资规模。另外，每个国家都应纳入一个国家政策和机制性的框架，每五年要重新审核进展，要有一个资金或筹资委员会，它能准备一个报告，总体把握筹资机制，关注发展中国家的需求，明确下一步的需求。

　　如何促进公平？

　　整个协议中，一个重要目标是透明和问责制，在此目标下，所有的国家都能够考虑各自的情况和能力，一起改善透明度，而且要持续的改善。每隔两年，缔约方会提交一份国家报告，每隔四年，他们会提交一份更加全面的报告。

　　在公平性选择方面，建议提到，在巴黎会议之后建立一个公平性的框架，里面需包含一些要在下一轮的周期中执行的指标。框架要为发展中国家提供一个很强的支持周期，不仅是弥补历史责任，同时也是帮助这些发展中国家提高能力。要对最欠发达的国家和小岛屿提供发展中国家的特殊待遇，还要平衡不同的周期。发达国家可能比较注重减缓，但是报告既要注重减缓又要注重支持。

　　同时，对各个国家的承诺类型要灵活，以使各个国家能够根据自己的情况进行报告。之前我们提到过，会有一些促进的机制，帮助各个国家合规和执行。有这个法律形式，便是说这是一个具有法律约束性的国家。比如说美国，可能是通过行政指令的方式，在巴黎之后通过总统予以批准。有约束性的行为和程序是确保问责和问责力度的工具。

　　来源：世界资源研究所